Smart Digital Segovia como vía para la transformación digital de la Administración y ciudad de Segovia

Comunicación presentada al IV Congreso Ciudades Inteligentes:

Resumen Proyecto Ciudad Inteligente

El proyecto “Smart Digital Segovia” elaborado por el Ayuntamiento de Segovia, forma parte de ‘II Convocatoria de Ciudades Inteligentes’ del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital. Este proyecto consiste en la tecnificación, digitalización y georreferenciación de infraestructuras y servicios de la ciudad, mediante la aplicación de tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) con el objetivo de mejorar el funcionamiento de la Administración y sus servicios públicos, así como el desarrollo sostenible y energéticamente eficiente de la ciudad. La presencia de las características de ciudad inteligente, sostenible e integradora conseguidas a través de este proyecto, repercutirá positivamente en la creación de empleo y desarrollo económico del territorio, así como en la imagen de la ciudad, lo cual se traducirá a medio y largo plazo en un aumento de la calidad de vida de los ciudadanos y en mayores beneficios económicos para el tejido empresarial segoviano y sus ciudadanos.

Memoria descriptiva Smart Digital Segovia

Agentes participantes

• Promotor: Ayuntamiento de Segovia
• Departamentos municipales implicados:
  • Concejalía de Desarrollo Económico, Empleo e Innovación
  • Concejalía de Gobierno Interior y Personal y Patrimonio Municipal y Contratación
  • Concejalía de Patrimonio Histórico y Turismo
  • Concejalía de Urbanismo, Vivienda y Rehabilitación
• Otros Agentes: Las empresas Cotesa y Taiger, colaboraron en el diseño y elaboración del proyecto.

Antecedentes

El proyecto “Smart Digital Segovia” elaborado por el Ayuntamiento de Segovia, forma parte de la ‘II Convocatoria de Ciudades Inteligentes’ del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.

Esta estrategia se enmarca dentro del Plan Nacional de Ciudades Inteligentes de la Agenda Digital para España, aprobado en marzo de 2015 y dotado de un presupuesto de 188 millones de euros para el periodo 2015-2017.

A la convocatoria se presentaron 111 proyectos procedentes de toda España por un importe 265 millones de euros de los cuales fueron seleccionados un total de 14 proyectos atendiendo a criterios exclusivamente técnicos.

“Smart Digital Segovia” tiene un presupuesto de 2.210.670 euros, que serán aportados en un 65% por el Ministerio, a través de Red.es, y en un 35% por el Ayuntamiento de Segovia, con la cofinanciación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

Los seleccionados debían presentar iniciativas que contribuyesen a la transformación sostenible de la ciudad de acuerdo a sus características, centrando los esfuerzos en la mejora del funcionamiento de la Administración y de los servicios públicos para sus ciudadanos, así como el desarrollo sostenible y energéticamente eficiente de la ciudad y el impulso de la industria asociada.

Igualmente, se valoró el potencial de los proyectos para crear espacios con tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) de referencia en el ámbito urbano, capaces de replicarse en otras ciudades y/o ámbitos de la Administración Pública.

En el momento actual el proyecto se encuentra en tramitación, habiendo concluido el plazo para la presentación de ofertas el pasado 22 de marzo de 2018 y siendo la entidad pública empresarial «Red.es» la encargada de evaluar y adjudicarlo.

El punto de partida de “Smart Digital Segovia” es la hoja de ruta marcada por los resultados del Plan Estratégico de Segovia elaborado en 2006 que identificó qué modelo de ciudad y Área de Influencia se buscaba para el horizonte 2016. Las líneas de acción contempladas en dicho Plan eran las siguientes: Territorio, una nueva centralidad urbana basada en la calidad del entorno urbano; La cultura, motor de progreso y de responsabilidad ciudadana; Economía, fortalecer la economía con el conocimiento y la cultura; Sociedad, Nuevas oportunidades para la cohesión social y Gobierno, la ciudad del buen gobierno.

Asimismo, Segovia dispone de un sistema de indicadores tanto de negocio como operativos para diferentes servicios públicos, así como mecanismos normalizados de recogida de datos en la lectura de contadores y en el control de facturación.

También se dispone de un Sistema de Iluminación Inteligente implantado para el alumbrado público en determinadas áreas urbanas, de un sistema de tele gestión de riego de parques y espacios públicos y en determinadas áreas de servicios se ha llevado a cabo una importante apuesta por la sensorización.

El Ayuntamiento de Segovia, dentro de las iniciativas que se enmarcan dentro de las actividades propias de su pertenencia a la Red Española de Ciudades Inteligentes, ha desarrollado una estrategia de datos abiertos Disponibilidad de una estrategia de datos abiertos y de un catálogo para su puesta a disposición avanzado en los últimos años hacia su consecución, ofreciendo toda la información procedente de las distintas concejalías y secciones desde su página Web.

En definitiva, la situación tecnológica actual del Ayuntamiento de Segovia, en cuanto a informática y comunicaciones, está adaptada a las necesidades actuales de la entidad y consiste en la existencia de la infraestructura, (hardware y software), necesaria e imprescindible para la ejecución de su actividad en la prestación de los servicios municipales.

Es por ello que “Smart Digital Segovia” juega un papel fundamental en la estrategia de ciudad al maximizar el impacto de las políticas públicas en TICs para mejorar la productividad y la competitividad a la vez que transforma y moderniza la economía y sociedad del territorio al facilitar un uso eficaz e intensivo de las TICs por la ciudadanía, empresas y administraciones.

La presencia de las características de ciudad inteligente, sostenible e integradora conseguidas a través de este proyecto, repercutirá positivamente en la creación de empleo y desarrollo económico del territorio, así como en la imagen de la ciudad, lo cual se traducirá a medio y largo plazo en un aumento de la calidad de vida de los ciudadanos y en mayores beneficios económicos para el tejido empresarial segoviano y sus ciudadanos.

Descripción del proyecto

El proyecto “Smart Digital Segovia” consiste en la tecnificación, digitalización y georreferenciación de las infraestructuras y servicios de la ciudad de Segovia, mediante la aplicación de tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) con el objetivo de mejorar el funcionamiento de la Administración y de los servicios públicos para sus ciudadanos, así como el desarrollo sostenible y energéticamente eficiente de la ciudad y el impulso de la industria asociada. “Smart Digital Segovia” se componee de nueve líneas de actuación específicas que, aunque su desarrollo se realice de forma independiente, tienen como fin común la integración de nuevas tecnologías en la actividad municipal siendo el beneficiario final de estas actuaciones el ciudadano y las empresas que desarrollan su actividad en el término municipal:

• INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES (IDE SEGOVIA)
• GIS CORPORATIVO MUNICIPAL
• SMART OPEN DATA
• OPEN GOVERNMENT, PLATAFORMA MUNICIPAL INTERACTIVA
• PLANIFICACIÓN URBANA INTELIGENTE
• OFICINA DE INFORMACIÓN TURÍSTICA S.XXI
• EFICIENCIA ENERGÉTICA INTELIGENTE
• APLICACIÓN DE SERVICIOS URBANOS
• MOVILIDAD URBANA INTELIGENTE

El proyecto pretende, por un lado, implantar una infraestructura de datos espaciales municipal (IDE Segovia) para hacer más homogénea la información de interés y facilitar su difusión y de un GIS municipal, que vertebrará, integrará y localizará todas las actuaciones, gestiones y tramitaciones que se realicen en el Ayuntamiento en las que exista un componente territorial (alrededor de un 80% según la estimación inicial).

La implantación del GIS que mediante georreferenciación permitirá compartir la información municipal de interés, tanto para los ciudadanos como para las empresas, es objeto de la línea actuación Smart Open Data, construcción de un Portal de Datos Abiertos, donde los datos y la información municipal estén disponibles para el conjunto de la sociedad, de forma abierta y reutilizable, y especialmente para cualquier empresa.

A partir de los elementos anteriores, se desarrollará una plataforma municipal interactiva, cuyo objetivo será dar accesibilidad a todos los ciudadanos a la mayor parte de información posible, para ello uno de los objetivos será la unión de todas las webs municipales, así como crear un lugar de encuentro para que los ciudadanos puedan comunicarse activamente con las instituciones realizando sugerencias, peticiones o reclamaciones, fomentando así la participación y la comunicación ciudadana. Para ello se implementará la herramienta “sistema de gestión para el gobernante” como plataforma de participación ciudadana, a través de la interacción bidireccional.

En materia de Urbanismo, el proyecto plantea un módulo de planificación urbana inteligente estructurado según los procesos de tramitación, gestión y consulta del planeamiento urbanístico e incluirá herramientas avanzadas que la hagan más versátil y accesible al ciudadano.

Otra parte importante del proyecto, será la “Oficina de Información Turística del Siglo XXI”, dirigida al área municipal de Turismo, esta línea de actuación esta basada en implantar un nuevo concepto de difusión turística, con una importante carga tecnológica (capacidad de interacción, procesamiento big data, geo-referenciación y sistemas de geolocalización, emisión de datos abiertos y accesibilidad).

También, se realizarán un conjunto de actuaciones piloto en edificios del ayuntamiento, a través de la implantación de sistemas de sensorización y monitorización de eficiencia energética, así como la consecución de ciertos objetivos a nivel de movilidad.

Objetivos y resultados

Los objetivos de la iniciativa “Smart Digital Segovia” son los siguientes:

• Adecuación de la ciudad a la transformación y a la economía digital.
• Facilitar el acceso a la información transparente a los ciudadanos.
• Proporcionar información de valor añadido a ciudadanos y empresas.
• Mejorar la interoperabilidad y el intercambio de información en el marco europeo, a través del uso de estándares y de la directiva para la Infraestructura de Información Espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE.)
• Permitir la integración de la información de los distintos sistemas a través de su localización geográfica.
• Proporcionar a las empresas herramientas TIC para la mejora de la competitividad.
• Posibilitar una asignación más eficaz y eficiente de los recursos públicos.
• Impulsar proyectos de carácter innovador para la ciudad.
• Modernizar los procesos de gestión urbanística.
• Aumentar la transparencia y la participación ciudadana a través del uso de las TIC.
• Facilitar al visitante información de los recursos y servicios turísticos de la ciudad.
• Realizar una gestión inteligente de los edificios al Ayuntamiento, a través de la implantación de sistemas de monitorización de eficiencia energética.
• Creación de espacios tecnológicos con entornos TIC interoperables, que faciliten la experimentación, el desarrollo de aplicaciones, el intercambio de buenas prácticas y el uso compartido de herramientas tecnológicas.

Se espera que el cumplimiento de los objetivos anteriores implique los siguientes resultados:

• Creación de una plataforma para la puesta en común de información municipal geo-referenciada sobre una base cartográfica actualizada de referencia oficial. Esta plataforma facilitará que cada área o servicio municipal se beneficie de la información que aporta el resto del Ayuntamiento.
• Generación de valor económico en las empresas a partir de los datos espaciales públicos facilitados por las administraciones, creando servicios y aplicaciones a partir de estos datos libres.
• Mejora en la gestión municipal al disponer de la parte espacial de la información que permite geo-referenciar los expedientes y demás información referente al territorio.
• Incremento de las descargas de información por parte de los ciudadanos y una consecuente reducción del número de consultas municipales presenciales.
• Mejora del servicio público con contenidos generados por los ciudadanos, ideas e iniciativas creadas y promovidas por ellos o nuevas aplicaciones desarrolladas a partir de los datos públicos.
• Mayor eficiencia en el funcionamiento de la Administración al mejorar los procesos de interoperabilidad entre administraciones.
• Aumento de las consultas sobre la información urbanística municipal a la vez que se reduce el tiempo de exposición de los técnicos municipales.
• La iniciativa permitirá ofrecer la información sobre el Patrimonio Municipal de Suelo (PMS) a los técnicos y ciudadanos. También indicar la procedencia del PMS como demostración de transparencia en la gestión municipal.
• Mejora de la información ofrecida por los servicios públicos gracias a la recepción de los comentarios y valoraciones por parte de los ciudadanos y empresas.
• Facilitar la realización de las gestiones por parte de los visitantes, agilizando la reserva directa y selectiva de los productos y servicios que son exclusivamente de interés para los viajeros.
• Aumento de la eficiencia energética de los edificios involucrados y por tanto, un menor número de emisiones de CO2 a la atmósfera, contribuyendo a una mejora medioambiental importante.
• Facilitar al ciudadano el uso de los servicios de transporte público gracias a su localización en una aplicación de movilidad en su smartphone.
• Promoción de los modos de transporte no motorizados y motorizados públicos y colectivos, ambos más respetuosos con el medio ambiente y más rentables desde un punto de vista social.
• Mejora en la eficiencia de la gestión diaria y operativa del Sistema Urbano de Transporte Público de viajeros gracias a la disposición en tiempo real de información.

Memoria técnica de Smart Digital Segovia

Plataforma/Sistema Ciudad Inteligente 

Actualmente, el proyecto “Smart Digital Segovia” se compone por servicios vertilaces que al final terminan en Open Data y de forma general, en la web municipal. No obstante, en la ejecuación del proyecto, esperamos incorporar una plataforma de ciudad que incorpore los servicios de los diferentes módulos solicitados, así como los que actualemente están operativos en el Ayuntamiento con el fin de conseguir una integración de los mismos.

Infraestructuras TIC – Conectividad 

En el caso del módulo OPEN GOVERNMENT, PLATAFORMA MUNICIPAL INTERACTIVA, la arquitectura del sistema soporta tanto la instalación en sistemas cloud o la instalación en el centro de datos del Ayuntamiento de Segovia. Con la finalidad de simplificar el mantenimiento de los componentes y los despliegues (minimizando los riesgos en despliegues) y para asegurar los datos privados y la lógica de negocio, los componentes seleccionados trabajan sobre una arquitectura N-Tier con los siguientes componentes en función de los niveles de seguridad:

Por otra parte, para la implantación del módulo PLANIFICACIÓN URBANA INTELIGENTE, se requerirán dos nuevos servidores. A parte, es necesario disponer de línea de acceso a internet, tolerante a fallos y las comunicaciones necesarias para la sensorización prevista apoyada en Adsl y tarjetas móviles.

Tecnologías Facilitadoras para la Gestión de la Ciudad

Cabe destacar en este punto, el módulo OPEN GOVERNMENT, PLATAFORMA MUNICIPAL INTERACTIVA. Este módulo se encarga del sistema de acceso avanzado a la información. Esta inciativa facilita al ciudadano la accesibilidad a los datos provistos por parte del ayuntamiento gestionados hasta ahora en múltiples webs (más de doce), creando un punto de acceso único a la información y un sistema que facilita la localización de los datos, así como su publicación.

Además de concentrar la información del Ayuntamiento de Segovia, la plataforma será un lugar de encuentro para que los ciudadanos puedan comunicarse activamente con el gobierno realizando sugerencias, peticiones o reclamaciones, compartir sus peticiones y votar por aquellas que consideren de mayor interés para que se considere su estudio y aprobación en caso de adquirir la relevancia necesaria, fomentando la participación y la comunicación ciudadana. Esto aporta una visión general a los gobernantes sobre las necesidades de todos los actores que intervienen en tiempo real.

Este lugar no sólo se centra en el ciudadano, sino que fomenta la comunicación entre diversos actores: políticos elegidos, funcionarios, expertos y sabios, skateholders y ciudadanos.

Para proveer esta información, el sistema se dotará con cinco componentes principales:

1. Sistema de búsqueda inteligente: que mejora la precisión y la cobertura de la información accesible por los ciudadanos, de manera que permite realizar búsquedas sobre el portal integrado e incluso sobre aquellos portales que no estando integrados sí tienen relación con el Ayuntamiento de Segovia (como la web de la Empresa Municipal de Turismo), de manera que el sistema indexe la información de estas webs externas facilitando también su búsqueda desde el portal único.
2. Sistema avanzado de comunicación para el ciudadano: que permite a los ciudadanos realizar las consultas más habituales sobre la información disponible en el portal, de forma que se va guiando al usuario para encontrar la información deseada.
3. Sistema de gestión avanzada del gobernante y comunicación con el ciudadano: posibilita, por un lado, un canal de comunicación directa con el Ayuntamiento de Segovia donde se pueden revindicar las actuaciones que los ciudadanos consideren necesarias y por otro, se da la visibilidad de las necesidades de los ciudadanos a los gobernantes para que se puedan tener en cuenta. Además, toda esta información puede ser de acceso público, favoreciendo la transparencia y la difusión de las peticiones y la rendición de cuentas por parte de los gobernantes.
4. Sistema para fomentar la creación de empleo y la consecución de logros de PYMEs y el traspaso de conocimiento entre las universidades de Segovia y el tejido industrial: aplicación para publicación de los logros de universidades con sistema de búsqueda integrado que posibilite a las industrias el aprovechamiento de resultados de las investigaciones de las universidades, fomentando el paso de la investigación a la innovación mediante la transferencia de conocimiento y desarrollo intelectual
5. Observatorio Económico de la ciudad: Herramienta para generar información, almacenarla, difundirla y ofrecer otras herramientas que permiten explotar e interpretar los datos recogidos. La implantación de “El Observatorio Económico” será un instrumento abierto, para gestionar la información económica local, que se pondrá a disposición de toda la Ciudad. Para ello se creará un gran contenedor con todos aquellos datos de interés referidos a la ciudad de Segovia, generados por otras administraciones y también desde el propio Ayuntamiento.

A mayores, el Ayuntamiento definirá unos indicadores para el seguimiento y evaluación del proyecto.

Presupuesto y viabilidad económica

Smart Digital Segovia” cuenta con presupuesto de 2.210.670 euros, que serán aportados en un 65% por el Ministerio, a través de Red.es, y en un 35% por el Ayuntamiento de Segovia, con la cofinanciación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). El desglose del presupuesto total es el siguiente: