Santander Open Innovation: Fomento del emprendimiento a través del Open Data

Comunicación presentada al II Congreso Ciudades Inteligentes:

Autor

• José Antonio Teixeira Vitienes, Director General de Innovación, Ayuntamiento de Santander

Resumen

El Ayuntamiento de Santander ha llevado a cabo la creación de un portal web de datos abiertos.  Mediante este portal, el ciudadano/a y las empresas pueden acceder a un importante conjunto de datos provenientes de un elevado número de sensores distribuidos por toda la ciudad así como la información generada por los servicios municipales. Además de suministrar la información para libre uso, el sistema implantado permite comentar y clasificar el interés de cada uno de los conjuntos y recibir solicitudes de nuevos conjuntos de datos que sean de interés. La iniciativa tiene la doble finalidad de contribuir a aumentar el grado de transparencia de la administración pública y la de fomentar la actividad económica basada en las TIC mediante la utilización de los datos. Las aplicaciones basadas en el portal redundarán en la mejora de la eficiencia del uso de los recursos disponibles y de las que ya existen ejemplos relacionados con la movilidad. En esta comunicación se describen las características del portal así como las acciones de fomento y refuerzo que se han desarrollado asociadas al emprendimiento.

Introducción

El Ayuntamiento de Santander se ha sumado al conjunto de iniciativas relacionadas con el concepto de datos abiertos (‘open data’) que se ha llevado a cabo por organismos públicos a todos los niveles (desde ayuntamientos hasta la propia Unión Europea).  La filosofía de datos abiertos persigue poner a disposición de cualquier persona o entidad unos determinados conjuntos de datos, de una forma libre, sin restricciones de derechos de autor, patentes o cualquier otro mecanismo de control. Estos datos son accesibles y reutilizables sin la exigencia de permisos específicos aunque puede requerir en ciertos casos algún tipo de licencia.

El germen de la iniciativa de datos abiertos en el Ayuntamiento de Santander vino realmente a través de un ciudadano. Esta persona descubrió que la información que se transmitía entre autobuses y paradas del servicio municipal de autobuses, relativas a tiempos de espera e información de las líneas, era transmitida a través de un canal de datos abierto. Tras estudiar el protocolo de comunicación consiguió desarrollar una aplicación para dispositivos móviles, que era capaz de ofrecer esta información de forma gratuita y que es de mucha utilidad en las paradas en las que no se dispone de paneles para mostrar esta información.

El Ayuntamiento de Santander comenzó su andadura en el paradigma de las Smart City en el año 2010 participando en el proyecto europeo SmartSantander que fue un instrumento esencial para para alcanzar el liderazgo europeo en tecnologías del internet de las cosas (IoT), que permite a la comunidad científica internacional experimentar y evaluar servicios y aplicaciones para las ciudades inteligentes en condiciones de la vida real. En este sentido, como parte de un contexto de innovación, Santander se ha convertido en un laboratorio urbano para iniciativas nacionales e internacionales, lo que ha permitido experimentar, aprender e incorporar lo aprendido a la vida de la ciudad.

Siguiendo este modelo de constante innovación, actualmente, la ciudad de Santander está participando en varios proyectos europeos del estilo: BUTLER, CLOUT, LEXNET, SMART, SOCIOTAL RADICAL, BURBA, CLIPS, LED-EPC, OrganiCity, NETTFICIENT y FIESTA. Todos estos proyectos están alineados con el concepto de Smart City en todos sus ámbitos y el portal web de datos abiertos constituye uno de los elementos clave para toda la infraestructura y el medio más adecuado para capitalizar los esfuerzos y recursos desarrollados y proporcionar un elemento de valor que contribuya a los objetivos generales de la sociedad.

Portal Web Santander Datos Abiertos

Introducción

El portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Santander, fue presentado por el Alcalde el viernes 12 de julio de 2013 y se concibe como una iniciativa más en la apuesta por la innovación que el Ayuntamiento de Santander viene realizando en los últimos años. Esta iniciativa trata de ofrecer a los ciudadanos, y principalmente empresas y emprendedores, los datos que maneja internamente la administración, y que poseen un carácter público, para que puedan explotarlos, y generar negocio en torno a ellos.

Conjunto de datos disponibles

A la fecha de redacción de este documento, se encuentran disponibles 87 conjunto de datos. En la actualidad, se publican los siguientes:

• Urbanismo: se ofrece a los ciudadanos conjuntos de datos georreferenciados relativos a vialidad, como pueden ser ejes de calles, direcciones, edificios, distritos y secciones, puntos de interés, servicios, etc. Con esta información, se espera que los ciudadanos puedan construir sus propios mapas, generar mapas guía, desarrollar servicios y aplicaciones basadas en mapas, o enriquecer sus propios Sistemas de Información Geográfica incorporando esta información.
• Población y Censo: constituidos por datos brutos de población anonimizados, entre los que destacan edad, sexo, nivel de educación, nacionalidad, fecha de empadronamiento y dirección. Con esta información, se espera que el ciudadano pueda generar estadísticas y estudios de población para responder a preguntas como las siguientes ¿Cuál es la pirámide de edades según zonas de la ciudad?, ¿En qué área predomina más la inmigración?, etc.
• Transporte Público: proporciona la geolocalización de las paradas de bus, información sobre las líneas, paradas de bici “Tusbic”, aparcabicis, etc.  Con esta información, se espera que los ciudadanos puedan aportar servicios de valor añadido sobre movilidad del transporte público urbano.
• Protección Ciudadana: se ofrecen datos estadísticos sobre intervenciones tanto de policía como de bomberos, así como información relativa a la geolocalización de señales de tráfico e hidrantes. Con esta información, se espera los ciudadanos puedan generar información de valor que respondan a preguntas como: ¿En qué parte de la ciudad se necesita más protección? ¿Cuáles son las zonas más seguras? ¿Cuáles son las vías más congestionadas por el tráfico?, etc.
• Uso de servicios: constituidos por datos sobre el uso de servicios municipales presenciales. Los datos provienen de las aplicaciones municipales de gestión de colas y se podrá conocer por ejemplo, el número de tickets despachados cada día, el tiempo de espera, el tiempo de atención, etc. Se espera que los ciudadanos puedan explotar esta información y ofrecer una realimentación a la administración con avisos y consejos para mejorar estos servicios presenciales.
• Economía: proporcionan datos brutos sobre sobre presupuestos y recaudación de impuestos, de forma que este pueda, por ejemplo, conocer y analizar en que se gastan los impuestos, que áreas de inversión son las mejoras dotadas y cuáles no. Los ciudadanos podrán también examinar cómo ha evolucionado la recaudación de impuestos a lo largo del tiempo, tendencias de pagos atrasados, etc. Esta área está lógicamente enfocada a la mejora de la transparencia de la administración pública.
• Deportes: se ofrece información sobre la disponibilidad de las instalaciones, de forma que los ciudadanos puedan acceder a esta información usando nuevos canales y creando nuevas aplicaciones.

Estructura del portal de datos abiertos

El portal de datos abiertos de la ciudad de Santander, ubicado en http://datos.santander.es/, está estructurado en las siguientes secciones:

• Inicio: En la página principal (“Inicio”), se puede acceder a una visión global del contenido del portal, donde se realiza el acceso a las categorías de datos más demandadas, y se enumeran los conjuntos de datos más valorados, además de una pequeña visión de la sección de los demostradores.
• Catálogo de Datos: En la sección “Catálogo” es donde figuran todos los datos que el Ayuntamiento abre al ciudadano. Aquí cabe destacar que los datos están estructurados en 3 niveles jerárquicos, existiendo un primer nivel, denominado “Grupo”, que como su nombre indica es un agrupador de conjuntos de datos (“datasets”) con un enfoque a las áreas de gobierno de una Administración (Transporte, Cultura, Economía, etc.). Un segundo nivel, que es el propio conjunto de datos, donde se agrupan recursos con un contenido similar en cuanto a los datos (por ejemplo, el dataset “callejero” contiene recursos de nombres de calles, números postales, tipos de calle, etc.), y un tercer nivel denominado recurso, que ya es la representación final del dato y el formato en que se ofrece (por ejemplo nombres de calle en formato CSV, números postales en formato XLS, etc.). Un ejemplo de esta categorización es la siguiente: El grupo “Comercio”, contiene 3 datasets o conjuntos de datos: las “Ferias de Stock”, los “Mercados y Mercadillos”, y los “Establecimientos Comerciales”. Dentro del dataset de “Establecimientos Comerciales”, se tienen a su vez 6 recursos: la propia relación de establecimientos en varios formatos, los horarios en varios formatos, las actividades comerciales que  realizan en varios formatos, las campañas comerciales en las que participan, las ofertas, etc. Esta sección tiene la posibilidad de pre-visualizar datos, y de generar gráficas y mapas para que un usuario sin grandes conocimientos técnicos pueda “jugar” con los datos. Por ejemplo, si accede al conjunto de datos de población podría generar una gráfica de barras donde se muestre una comparativa de inscritos en el padrón en el ejercicio 2013 según sexo o edad además de proporcionar un enlace para la descarga directa de los datos.
• Demostrador: En la página “Demostrador”, se pretende dar una visión de lo que se puede llegar a hacer con los datos contenidos dentro del portal. Para ello, se han construido una serie de gráficas y mapas que puedan servir en alguna medida de inspiración a emprendedores o empresas que estén pensando en crear alguna aplicación o servicio entorno a estos datos. El “Demostrador” de datos presenta de forma gráfica algunos de los recursos publicados más interesantes.
• Aplicaciones: Acceso donde se van situando las aplicaciones que los emprendedores desarrollan usando los datos del portal. Actualmente se han desarrollado 12 APP´s. Agenda Cultural Santander, Santander Wrecker –Santander en tu mano, Comercios Santander, Taxi Santander (Pebble), Planes Santander, Santander Go! –transportes públicos, T.U.S Santander –rutas de autobuses, GeoAlerts@Santander, TUS Santander, BusSantander, Taxi Santander, Comercios en OSM.
• SPARQL: SPARQL es un acrónimo recursivo del inglés SPARQL Protocol and RDF Query Language. En la página SPARQL se da al usuario avanzando la posibilidad de que pruebe el motor SPARQL que proporciona la plataforma. Este motor permite realizar consultas de datos cruzando conjuntos de datos de portal de Santander, con conjuntos de datos de otros portales open data.  SPARQL se puede utilizar para expresar consultas que permiten interrogar diversas fuentes de datos, si los datos se almacenan de forma nativa como RDF, normalizado por el RDF Data Access Working Group (DAWG) del World Wide Web Consortium (W3C).
• Documentación: En la página “Documentación” por un lado se presenta al usuario la idea de open data, se le ofrecen respuestas a las preguntas más frecuentes sobre datos abiertos del sector público, con qué intención se abren, a quienes van dirigidos, bajo qué condiciones pueden usarse los datos expuestos, etc. y por otro lado se presenta al emprendedor o empresario, la información técnica de cómo debe actuar para hacer uso de las API (Application Program Interface), es decir, para poder consultar cada uno de los conjuntos de datos en base a parámetros (fechas, estados, tipos, etc.) y así poder obtener el subconjunto de información requerido en cada momento.
• Participa: La participación es una faceta muy importante en Santander Datos Abiertos. En la sección “Participa”, se da opción al usuario que visita el portal a dejar sus comentarios sobre este, a solicitar conjuntos de datos interesantes para él/ella, a enviar información sobre una aplicación que ha desarrollado en base a los datos del portal y en definitiva a participar en la iniciativa.

Se debe destacar que los datos contenidos en el portal, no son meras capturas en un instante de tiempo de la información sino que en la mayoría de los casos, está conectado con las fuentes de datos y está extrayendo y actualizando los datos con la periodicidad definida para cada conjunto de datos, y que se puede ver en la propia ficha del dataset. Como prueba de ello, en el caso del “Padrón”, si se consulta la cifra de habitantes de un día para otro, se puede constatar que la cifra obtenida varía en función de las altas y bajas producidas en ese intervalo de tiempo. Mientras que por ejemplo el “Padrón” se actualiza con una periodicidad diaria, la posición de los autobuses por ejemplo, se actualiza cada minuto.

Fomento y promoción del emprendimiento

Para fomentar la aparición de negocios y hacer crecer la actividad socio-económica por medio del  uso de datos abiertos, desde el Ayuntamiento de Santander se ha considerado fundamental fomentar la reutilización de forma activa y que esto forme parte de una estrategia global que afecte a todos los ámbitos de actividad del propio ayuntamiento.

Como parte de la estrategia orientada a tal efecto se han realizado una serie de actividades que incluyen desde la organización de eventos especializados hasta la firma de convenios y la participación en distintas iniciativas.  Por ser el ámbito de los datos abiertos un ámbito bastante innovador, es necesario que las acciones de fomento también lo sean y cuenten no sólo con el impulso del Ayuntamiento de Santander sino con la alianza de distintos agentes. Y además, es necesario que cubran los distintos segmentos de reutilizadores, tanto sociales, como innovadores tecnológicos como empresas iniciando su negocio. Sin un incentivo adecuado el tiempo necesario para que algunos de estos colectivos encuentren la utilidad y la rentabilidad, puede exceder lo razonable.

Entre las principales acciones del plan de fomento destacan:

• Eventos para desarrolladores (“Hackaton”)
• Convenios con asociaciones empresariales
• Convenio con entidades educativas
• Eventos con Red.es
• Eventos con los desarrolladores en activo
• Promoción a través de la RECI (Red Española de Ciudades Inteligentes)

Como ejemplo de actividad exitosa dentro de los eventos para desarrolladores, cabe destacar el Hackathon que tuvo lugar en las jornadas FI-WARE, en el que se utilizaron datos del open data Municipal relativos al tráfico. Durante los días 16, 17 y 18 de Octubre 2013 la ciudad de Santander acogió en el Palacio de la Magdalena las jornadas FI-WARE y FI-Lab. El evento contó con 64 participantes y sus principales objetivos fueron los siguientes:

• Facilitar el aprendizaje de la plataforma FI-WARE a las PYMES españolas, con el fin de aumentar la probabilidad de éxito en la tercera fase abierta de la Future Internet Public Private Partnership y a las inminentes llamadas del Programa Horizon 2020.
• Identificar necesidades TIC de ayuntamientos/ciudadanos que puedan ser desarrolladas por la industria nacional.
• Promover el desarrollo de todo tipo de aplicaciones innovadoras, utilizando los juegos de datos del Santander Open data en ámbitos como: Energía inteligente, E-Salud., Smart City, Fabricación Inteligente, Logística y cadena alimentaria, Internet de las Cosas.

Se entregaron 3 premios a los mejores desarrollos realizados durante las jornadas Hackathon.

Además de las actividades de promoción, se realizan dentro de la estrategia global del Ayuntamiento, y de una manera continuada, acciones de refuerzo. Como muestra de ello, la tecnología IoT (“Internet of the Things”, Internet de las Cosas) está siendo incluida como requisito obligatorio en el apartado tecnológico de los pliegos públicos de licitación que sacan a concurso público para la concesión de los diferentes servicios municipales. De esta manera, se fomenta igualmente en las empresas privadas la adopción del uso de la tecnología IoT.

Finalmente, para facilitar la utilización de los datos por parte de emprendedores, casi todos ellos se están ofreciendo con una licencia Creative Commons (CC BY ES 3.0) que dan acceso a poder utilizar estos datos sin ninguna restricción legal, nada más que la de reconocer el origen de estos, y que los datos se ofrecen siempre en formatos libres y óptimos para la reutilización.

Resumen y conclusiones

El portal de datos abiertos creado por el Ayuntamiento de Santander pretende proporcionar al público en general un conjunto de datos actualizados y accesibles de forma estandarizada provenientes de una amplio conjunto de fuentes de la ciudad.  En este portal de datos no solo confluyen los datos de un importante conjunto de sensores distribuidos por toda el área urbana sino también aquella información que actualmente está disponible dentro de los servicios municipales y que mediante los mecanismos adecuados, y teniendo en cuenta las limitaciones legales, pueden publicarse de forma abierta.

Recientemente, se ha realizado un estudio comparativo internacional con otros portales de datos abiertos y se ha constatado que el nivel alcanzado equiparable al desplegado en otras ciudades a nivel internacional. Se ha constatado que aunque en algunos casos, si bien el conjunto de datos ofrecidos era significativamente superior, la calidad y frecuencia ofrecida en el portal de datos abiertos del Ayuntamiento podían equipararse si se toma en consideración la escala relativa de recursos económicos y tamaño de la ciudad.

Además de contribuir a la transparencia de la administración pública, este portal de datos abiertos se ha concebido como un instrumento para mejorar la eficacia de los servicios públicos y de manera especial, para fomentar el emprendimiento a través de la transformación y reutilización de los datos abiertos. Ya existen ejemplos de aplicaciones que, proporcionando un valor añadido para el usuario final, demuestran el interés y las posibilidades de esta iniciativa.

Como parte de una estrategia global orientada al emprendimiento se han realizado y realizan dentro del Ayuntamiento acciones dirigidas a tal fin. Ejemplo de ello es la realización de eventos orientados a la generación de aplicaciones, la ampliación de las fuentes de datos mediante su inclusión dentro de los condicionantes para proporcionar servicios públicos y la publicación mediante licencias abiertas de los datos.

Agradecimientos

El desarrollo del portal “Santander Datos Abiertos” ha contado con el apoyo y la participación de varias entidades: Telefónica Investigación y Desarrollo S.A.U., Universidad de Cantabria, Microsoft, NEC Corporation e IBM.

Referencias

• Portal Smart Santander (19 enero 2016)
• Portal Santander Datos Abiertos (19 enero 2016)
• Vídeo sobre Portal Santander Datos Abiertos (19 enero 2016)
• Proyecto europeo SMARTSANTANDER (19 enero 2016)