El desarrollismo como política pública y articulador social inclusivo-productivo. Proyecto La Pedrera (San Luis, Argentina)

Comunicación presentada al III Congreso Ciudades Inteligentes:

Autor

• Felipe Tomasevich, Ministro de Infraestructura, Gobierno de la Provincia de San Luis, Argentina

Resumen

La Pedrera es una obra insignia del modelo de desarrollo de infraestructura en San Luis: la innovación e inclusión digital aplicada a las políticas públicas de desarrollo urbanístico y accesibilidad, a través de la ejecución de un proceso sostenido, planificado a largo plazo y con fondos propios. Al momento de desarrollar el proyecto de La Pedrera, se procuró lograr un espacio público integrador y multifuncional, recuperando 66 hectáreas de un territorio de un basural a cielo abierto, uniendo sectores de la ciudad con distintas densidades y que favorezca los recorridos peatonales para las diversas actividades ligadas a la vida urbana, potenciando la diversidad de usos, tipologías edificatorias e interacción social. Asímismo, se incorpora al Plan Estratégico San Luis Digital, como parte de una planificación integral y a largo plazo, que propone no solo la apropiación de la tecnología por parte de todos los habitantes y la conectividad gratuita garantizada en todo el territorio, sino también reformas integrales a los sistemas de educación, gobierno y a todo el quehacer provincial, para aprovechar al máximo los recursos de información disponibles.

Palabras clave

Energías Renovables, Medio Ambiente Urbano, Gobierno y Servicios Públicos

Introducción

El Estado de San Luis se encuentra en el centro-oeste de la República Argentina y posee una superficie de 76.748 km2. Dentro de este territorio, el Gobierno ha demostrado la voluntad por construir una cultura de paz, exhibiendo en las últimas tres décadas un proceso activo, metódico y participativo de planificación e inversión en áreas como infraestructura, ciencia y tecnología, energía, salud, tecnología, ambiente, acceso a la vivienda y educación; permitiendo de esta manera lograr el fortalecimiento de un destacado y reconocido modelo de organización pública con alcance regional y nacional.

Estas  acciones, se llevan a cabo dentro de un Estado con uno de los menores presupuestos de la Argentina y a través de una planificación estratégica a largo plazo con Planes Maestros de Salud, Turismo, Energía, Cultura, Medio Ambiente entre tantos otros, ostenta los mayores índices de alfabetización, inclusión social y pleno empleo; logrando resultados tales como el 44% de las autopistas de Argentina, Wi-Fi gratuito en todo el territorio, dedicación del 50% de su presupuesto a la obra pública. San Luis cuenta con uno de los índices más altos de seguridad de Argentina, el mayor desarrollo de viviendas sociales, con más de 55 mil en los últimos 30 años, siendo la mitad de la población de San Luis beneficiaria de una vivienda social y una administración calificada por octavo año consecutivo como la mejor administrada del país por consultoras privadas trazadas por diversas mediciones y superando índices de menor endeudamiento, menor tamaño del sector público, menor presión tributaria, eficiencia fiscal, desarrollo humano, competitividad e infraestructura.

De esta manera, San Luis ha recibido distinciones y reconocimientos del Programa de las Naciones unidas para el Medio Ambiente, la Convención de las Naciones Unidas contra la Desertificación, la Global Water Partnership, la ONG con sede en Ginebra «Organización Mundial por la Paz» nombrando Embajador Mundial de la Paz al Gobernador Alberto Rodriguez Saá, la Fundación del VP Al Gore «Proyecto Cambio Climático» en su sede en Argentina, entre tantos otros.

San Luis cuenta con una política hídrica de vanguardia a través del Plan Maestro del Agua. En la actualidad existen un total de 19 presas y embalses, no contando con ningún espejo de agua, río o arroyo contaminado. Todo ello implica que San Luis sea considerada como Estado Provincial argentino que mayor cuidado le asigna al agua y a su valor como recurso natural y vital.

Asimismo, San Luis fue uno de los primeros estados del mundo en tomar la decisión de adherirse al Protocolo de Kyoto. Al año 2011, se había logrado plantar 9 árboles por habitante. Otros resultados de la forestación efectuada, están dados por la captura de 73.000 toneladas de dióxido de carbono y la generación de más de 54.000 toneladas de oxigeno por año.

La incorporación de tecnología se toma como una política de estado a nivel provincial. El plan estratégico San Luis Digital fue pionero en la Argentina en el que, contando con asesoramiento del gobierno canadiense, se desarrollaron proyectos como la creación de la Autopista de la Información (red de telecomunicaciones de banda ancha provincial) y su Data Center (centro de operaciones y monitoreo de la Autopista), el Parque Informático de La Punta, para que las compañías de tecnología puedan instalarse y desarrollarse en San Luis. Se instauró la Escuela Pública Gratuita Digital, la informatización del Estado, el control de los datos meteorológicos, implementación de conexión Wi-Fi gratuita en la totalidad del territorio a través de antenas y fibra óptica, entre tantos otros.

Desde 2011, la Constitución Provincial incluye un nuevo Derecho Humano: el derecho a la Inclusión Digital, el primer derecho humano de la era digital.

Proyecto

El mundo del mañana, hoy

Por primera vez en la historia de la República Argentina, un gobierno provincial tomo a las nuevas tecnologías como una necesidad del Estado, por lo que se generó un conjunto de políticas, estrategias y acciones que hizo de la digitalización un tema prioritario. San Luis es la primera provincia con una política pública para la nueva sociedad de la información.

La visión estratégica respecto a la revolución científica y tecnológica que ha cambiado la vida de los habitantes del mundo se ha manifestado fuertemente en San Luis donde, se brindó conectividad gratuita a todos los habitantes y se incluyó en su Constitución como un derecho, a la inclusión digital. El Gobierno sanluiseño generó la infraestructura y estableció las normas para mejorar el acceso a los servicios de comunicación de todos sus habitantes.

San Luis se convirtió en la primera provincia de Argentina completamente digitalizada. Un lugar donde la conectividad Wi-Fi gratuita es omnipresente y en donde se han creado iniciativas y propuestas en materia de educación, servicios públicos, investigación e industria que incorporan las nuevas tecnologías a la vida cotidiana, encontrándose la provincia a la vanguardia en formación, conectividad y desarrollo.

Actualmente, el conocimiento es el factor clave que permite transformar insumos en bienes y servicios en valor agregado. Es en este punto donde empieza a jugar la tecnología: en el acceso a la información. Su uso sistemático y la capacidad de trabajar en red, de sumar esfuerzos, se ve reflejado en forma inmediata en el dinamismo del crecimiento económico. En una sociedad en pleno cambio, la información se vuelve vital para la toma de decisiones.

El plan estratégico del gobierno provincial está organizado en seis ejes:

1. Infraestructura: apunta a incrementar y mantener actualizada la conectividad en todo el territorio de la Provincia.
2. Gobierno: busca mejorar los servicios prestados por el estado mediante la digitalización de los procedimientos, permitiendo a los habitantes hacer tramites online y garantizando la transparencia.
3. Productivo: propicia la incorporación de tecnologías de la información a empresas, tanto en la producción como en la gestión.
4. Educativo: impulsa iniciativas para alcanzar niveles de excelencia en la educación, aprovechando al máximo las tecnologías existentes.
5. Tecnológico: está focalizado en desarrollar la industria del software mismo, convirtiendo a la provincia en un lugar atractivo para la inversión en este rubro, con facilidades para la radicación y excelencia en materia de formación de capital humano.
6. Marco legal: acompaña a todos los anteriores, proporcionando las normas y condiciones legales para la implementación de la vasta agenda digital de la Provincia.

La conectividad es la capacidad de las personas de conectarse a internet. Lograr esta capacidad con la posibilidad de que todos los habitantes de una provincia posean acceso a internet gratuito es un esfuerzo no solo de presupuesto para un Estado Provincial, sino también de desarrollo, ingeniería, implementación de hardware, logística, desarrollo de soluciones informáticas entre tantos otros aspectos.

Pero la conectividad no es un fin en sí mismo. De poco sirve estar conectado si no se generan como política de Estado, contenidos y servicios que sirvan al desarrollo provincial. La agenda de este Plan resultó mucho más amplia que la mera conexión y se involucró a todos los sectores de la sociedad y aprovechar el acceso a internet en todos los aspectos de la vida en sociedad.

Las antenas Wi-Fi suman 650 y se provee señal inalámbrica el territorio provincial a través de un enlace de 2000 megabytes por segundo y un tendido de fibra óptica suma más de 1000 km. Así, la penetración de la red llega al 90% de los hogares sanluiseños.

Algunos de los Programas llevados a cabo en el marco del Plan:

• Gobierno electrónico: promoción de la tecnificación para optimizar procesos y dar nuevos y mejores servicios.
• Cédula de Identidad Provincial Electrónica (CIPE): Además de la identificación física, permite la identificación digital de su titular y la firma digital, incorporando un chip electrónico que contiene la información básica para acreditar electrónicamente la identidad de su titular y la firma de documentos electrónicos con plena validez legal.
• Escuela digital: apunta a cambiar paradigmas estructurales de educación, trabajando con la aplicación cotidiana de la tecnología de manera cotidiana y concreta.
• Todos los chicos en la red: un antecesor provincial del Programa Conectar Igualdad del Estado Nacional, por el cual se entregan ordenadores a los alumnos del ciclo primario.
• Portal Puntano: se efectúan denuncias en Defensa del Consumidor, acceso a impuestos y estado de deuda, consultas de obleas del Registro de la Propiedad Inmueble, e ingresar notas a las mesas de entradas de todos los ministerios, siempre mediante el uso de la CIPE que permite la firma digital.
• Comisaría Virtual: permite al ciudadano realizar trámites policiales en línea, como certificados de domicilio, de estadía, de supervivencia, de extravío, de antecedentes, exposición y denuncia.
• MOOC Plataforma Abierta Educativa de San Luis: Plataforma Online para educación a distancia, que posibilita el acceso a diversos cursos y capacitaciones a todos los habitantes de San Luis.
• Alarma Puntana: Herramienta que permite que el ciudadano emita una alarma directa a la plataforma del 911 para dar aviso a la Policía, pedir una ambulancia, informar un incendio o accidente, o denunciar un hecho de violencia o bullying.

El Proyecto La Pedrera

En este contexto de desarrollo e inclusión digital en pos de nuevos paradigmas de ciudad, se lleva a cabo el proyecto de La Pedrera. Se apunta lograr un espacio público integrador y multifuncional, recuperando territorio de un basural a cielo abierto con una superficie de 66 hectáreas, uniendo sectores de la ciudad con distintas densidades y que favorezca los recorridos peatonales para las diversas actividades ligadas a la vida urbana, potenciando la diversidad de usos, tipologías edificatorias e interacción social.

Asimismo, se tuvieron en cuenta criterios que permiten el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos, establecidos en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos y en el Plan Estratégico Ambiental 2010-2020 de la provincia de San Luis. Algunas de estas pautas son:

• Promover la planificación y el buen diseño de los asentamientos humanos, tanto en las urbanizaciones nuevas como en el mejoramiento y la rehabilitación de otras.
• Fomentar la planificación integrada del uso de la tierra, las comunicaciones y el transporte a fin de promover pautas de desarrollo que reduzcan la demanda de transporte.
• Promover iniciativas de planificación urbana, vivienda y política industrial que desaconsejen el establecimiento de centros industriales peligrosos en zonas residenciales.
• Desarrollar métodos que integren las necesidades de suelo urbano para la vivienda, la industria, el comercio, la infraestructura, el transporte, espacios verdes y zonas arboladas, teniendo en cuenta la necesidad de espacios para actividades cotidianas, como parques, jardines, campos de deportes y zonas de esparcimiento.

La Pedrera es una obra insignia del modelo de desarrollo de infraestructura en San Luis: la innovación aplicada a las políticas públicas de desarrollo urbanístico y accesibilidad, a través de la ejecución de un proceso sostenido y planificado a largo plazo. La obra se lleva a cabo con fondos propios del Estado Provincial: San Luis no posee deudas ni con el Estado Nacional o con organismos multilaterales de crédito. Está considerada entre las licitaciones de obra civil más ambiciosas y de mayor presupuesto del país contando con un presupuesto de € 88.518.397,93.

Este proyecto se lleva a cabo en un territorio recuperado, un ex basural a cielo abierto en la ciudad de Villa Mercedes y contará una vez finalizado con un estadio bajo normativa FIFA, hospital, escuelas, parque de 66 hectáreas, anfiteatro para 5 mil personas, circuito de Fórmula 1 bajo normativa FIA, estación de bomberos y policía, escuela de equinoterapia y parque fotovoltaico propio.

Actualmente, es el proyecto de obra pública más importante en ejecución a nivel nacional, tanto por el volumen de obra y el presupuesto asignado como por el concepto: en una misma obra se interviene un área vacante de 66 hectáreas que era un basural a cielo abierto e incorporando  en ella tecnología, seguridad, inclusión digital, servicios, educación, salud, deporte, medio ambiente; uniendo la ciudad y apuntando a la integración estratégica de un pueblo, transformando esta área en una zona generadora de valor agregado. La fecha de inauguración está programada para el día 9 de julio de 2017.

Tal como se mencionó previamente, la obra cuenta con un presupuesto de € 88.518.397,93 en una superficie de 66 hectáreas. El monto de la obra se conforma de la siguiente manera:

• Estadio Único de Villa Mercedes:                          € 47.462.312,31
• Parque La Pedrera:                                                   € 16.901.408,45
• Circuito Automovilístico Internacional:                € 24.154.677,17

Los puntos clave del proyecto fueron:

• Inclusión digital y tecnología: incorporación de un centro de datos en el interior del estadio para abastecer a toda la intervención, no solo para la realización de eventos culturales y deportivos o competición de Fórmula 1, sino también cobertura las 24 horas los 365 días del año de conectividad Wi-Fi gratuita, estando de acuerdo a los lineamientos del Plan Estratégico Digital de la Provincia.
• Identidad y ordenamiento urbano: se da cohesión a sectores que se encontraban separados en la ciudad a través de la recuperación de sitios vacantes del tejido urbano.
• Multifuncionalidad: Actividades para que sea aprovechado todo el año: plazas y espacios públicos, estadio, deportes, conciertos, escuelas e infraestructura hospitalaria.
• Bioclimático: Incorporación de medidas para ser el primer estadio de Argentina en contemplar medidas para lograr eficiencia energética, menor consumo y reutilización de agua a través del Uso racional del agua, Recuperación de agua de lluvia, Eficiencia energética, Separación de residuos en origen y Parque fotovoltaico.

A continuación, paso a detallar aspectos particulares del proyecto, en base a los sectores que lo componen o temas específicos de desarrollo:

• Estadio Único de Villa Mercedes:
  • Capacidad para 28.000 personas sentadas, tribunas cubiertas 100%. Dimensiones del campo de juego y equipamiento técnico según normas FIFA. Sistema de iluminación de campo de juego mediante artefactos de alta calidad utilizados a nivel mundial en la última copa del mundo. Para televisación HD en partidos nocturnos. Dos (2) pantallas gigantes de alta definición (aproximadamente 140 m2 de pantalla).
  • Escuelas Generativas, las cuales combinan la innovación, el juego y la absoluta libertad para generar alternativas didácticas que se inician desde los intereses desde los estudiantes. A su vez, buscarán alentar el progreso en el aprendizaje de los estudiantes, como así también la calidad educativa. Son flexibles, personalizadas, creativas e innovadoras.
  • Residencias para deportistas visitantes bajo las tribunas del estadio.
  • Sectores exteriores con cocheras para más de 2000 autos, espacios destinados a playones polideportivos y canchas de futbol amateur para niños. Canchas auxiliares según FIFA.
  • Estadio de básquet cubierto para 2000 espectadores.

• Circuito Automovilístico Internacional:
  • Circuito internacional requerimientos de la FIA, longitud de 4500m apto para Formula 1. Posee la recta más ancha del mundo en circuitos de este tipo.
  • Torre de control, estación de bomberos, sanitarios y áreas de servicio.
  • Parque solar fotovoltaico de 650 paneles.
• Parque La Pedrera, Se encuentra conformado por tres sectores y abarca una superficie de 40 hectáreas:
  • Sector Cultural: con una superficie aprox. de 18,5 has, estará situado en el terreno sur del predio total y albergará en su interior un anfiteatro con capacidad para 5000 personas, el sector de lagunas (aguas danzantes y juegos de luces), el Paseo La Nube (parasoles con paneles solares fotovoltaicos), recorridos peatonales de paseo, circuitos aeróbicos, circuitos de estudio escolares y espacios de descanso.
  • Sector Deportivo: con una superficie aproximada de 7 has se encuentra situado hacia el este del predio, el cual contendrá espacios para Deportes, como por ejemplo un skatepark, circuitos para bicicletas por senderos naturales, y mobiliario urbano alternativo que da la posibilidad de practicar jump y parkour entre otras actividades.
  • Sector de Servicios: situada hacia el noroeste del predio total, se ubicará el Hospital, una caballeriza y estación de policía, conformando un núcleo de servicios para la asistencia tanto en seguridad como salud de la comunidad.

• Agua. El proyecto La Pedrera, cuenta con un estudio para el desarrollo del proyecto hídrico que apunta a:
  • El uso racional del agua: parque amigable con los consumos de agua
  • La recuperación de agua de lluvia
  • El control de desagües pluviales de la urbanización de 5000 viviendas adyacente al proyecto y del parque.

El Estadio posee recuperación de agua de lluvia, con una capacidad aproximada de 500.000 litros, mediante un sistema de filtros enterrados bajo tierra con una gran cisterna.

A fin de solucionar las inundaciones por precipitaciones en la urbanización adyacente al Parque, se desarrolló un sistema en el cual las lagunas del mismo fueron calculadas para acumular el agua proveniente de desagües pluviales de toda la urbanización y desaguar progresivamente en el río.

• Eficiencia energética
  • Iluminación general del Parque mediante sistemas de energía renovable e iluminación LED

La iluminación del parque es con artefactos LED y está alimentada por energía solar fotovoltaica.

• Paseo de la Nube

A modo de intervención paisajística, este paseo cuenta con paneles solares fotovoltaicos que complementan al parque solar fotovoltaico de 1mW que funciona en el Parque La Pedrera.

• Parque Fotovoltaico

En el circuito está previsto colocar 650 paneles fotovoltaicos que generarán energía renovable para alimentar distintos sectores del Parque.