Comunicación presentada al III Congreso Ciudades Inteligentes:
Autores
- Andrés Ruiz de Zárate, Abogado, DS Madrid
- Carlos Bustillo, Socio, DS Madrid
- Inés de Ros, Abogada responsable Desk Español, DS Santiago de Chile
- Jaime Benito, Abogado, DS Barcelona
- Julie Borobio, Abogada responsable Desk franco-español, DS Barcelona
- Patricia Cuba-Sichler, Abogada responsable Desk América Latina, Departamento de Derecho Medioambiental y Desarrollo Sustentable, DS París
Resumen
Con el objetivo de acompañar a actores públicos y privados tales como municipios, promotoras inmobiliarias, empresarios, prestadores de servicios, etc. a fin de que puedan desarrollar, en el marco regulatorio que les es propio, proyectos de ciudades inteligentes y economía circular, DS Abogados ha desarrollado una oferta enfocada en el asesoramiento legal sectorial de ciudades y territorios inteligentes.
Palabras clave
Smart Cities, Ciudades Inteligentes, Asesoría Legal, Evolución Legal, Urbanismo, Planificación, Proyectos Sustentables, Derecho
Introducción
En un contexto internacional marcado por la lucha contra del cambio climático, que viene refrendado por la firma de importantes convenciones internacionales como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) o el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, las ciudades inteligentes se han convertido en una línea de estrategia importante dentro del plan global tendiente a reducir emisiones y lograr espacios de vida más sustentables.
Si bien el Acuerdo de París no establece obligaciones directas a las ciudades y proyectos inmobiliarios, sino que está dirigida directamente a los Estados parte de la Convención, sí diseña un marco donde el desarrollo de proyectos inmobiliarios y ciudades sustentables se constituyen como ejes fundamentales para lograr los objetivos del Acuerdo.
El Portal de Acción Climática Nazca, creado al amparo de la CMNUCC, tiene como objetivo dar a conocer la acción estratégica que llevan a cabo los actores no estatales, ya sea de manera individual o cooperativa. El portal, recolecta una variedad de acciones transformadores que llevan a cabo miles de ciudades, inversionistas y empresas, entre las que se encuentran las Ciudades Inteligentes, y la variedad de servicios y proyectos que se desarrollan a su alrededor.
En este sentido, numerosas ciudades se han comprometido a desarrollar planes de crecimiento e innovación donde se prioriza la persona como elemento fundamental de las mismas. Así, abundan los planes y proyectos que buscan, a través de la puesta de la tecnología al servicio de la comunidad y la cohesión social, mejorar las condiciones de acceso a servicios básicos, limitar la dispersión urbana que origina problemas sociales y ambientales, optimizar la red de transporte, disminuir las emisiones e incrementar la eficiencia energética de manera que redunde en un ahorro energético, entre otros.
La ciudad inteligente, concebida como “un proceso de concepción, fabricación y gestión urbana liderada por los actores públicos en fuerte sinergia con las fuerzas de la sociedad civil, en el respeto de las dimensiones medioambientales, sociales y económicas del desarrollo sustentable”, trae consigo numerosos retos legales, tanto en lo que respecta al sector público, como al privado. Así como ocurre con las otras disciplinas atingentes a la temática de las Smart Cities, el sector legal también debe innovar y adaptarse a los nuevos desafíos que traen consigo los desarrollos urbanísticos y tecnológicos en el marco de las ciudades inteligentes.
En efecto, la innovación y nuevas realidades que traen consigo las Ciudades Inteligentes, dejan un campo que el legislador debe regular, tanto desde el punto de vista público -adaptando y modernizando la regulación urbanística, gestionando los impactos ambientales de los proyectos y productos, entre otros-, así como privado, terreno en el que destaca las problemáticas relacionadas con la manipulación y privacidad de datos, la gestión de participación ciudadana, o la regulación de la responsabilidad de robots, entre otros.
DS Abogados ha respondido a la necesidad de prestar una asesoría legal a entidades gubernamentales y a empresas integrando estos nuevos elementos en el marco de una asesoría dirigida a ciudades y territorios sustentables, que tiene como objetivo ayudar a actores públicos y privados a diseñar, desarrollar e implementar proyectos de ciudades inteligentes optimizando los procesos y regulaciones legales, todo ello en armonía con los objetivos y lineamientos establecidos por Naciones Unidas, y cada país en específico.
Necesidad de innovación del sector legal
En la actualidad muchas entidades locales y empresas están invirtiendo capital humano y económico en el desarrollo de proyectos de economía circular y ciudades inteligentes, sin embargo, el marco normativo no evoluciona al mismo tiempo. El marco urbanístico y regulatorio actual responde a necesidades de tiempo atrás, quedando un vacío legal importante, muchas veces concebido como un área gris, donde se mueven las relaciones jurídicas público-privadas que se generan a raíz de este tipo de proyectos.
DS Abogados está firmemente convencido de que una buena regulación puede ayudar a la creación y desarrollo de mejores proyectos de economía circular y ciudades inteligentes. Es por ello que el grupo interdisciplinar del bufete, a partir de la asesoría a entidades públicas y privadas en proyectos vinculados a ciudades inteligentes y economía circular, pretende no solo constituir una red de apoyo a las institución pública y actores privados, sino también pretende convertirse en un canalizador de buenas prácticas y competencias para el desarrollo del derecho y la asesoría legal en materia de ciudades inteligentes.
Descripción de la propuesta
La asesoría dirigida a ciudades y territorios sustentables que ofrece DS Abogados ha significado la creación de un equipo interdisciplinar de abogados especialistas en diversas ramas del derecho (medioambiental, nuevas tecnologías, urbanismo, etc.) y asesores técnicos, que han puesto al servicio de actores públicos y privados un bagaje legal que les ha permitido desarrollar e implementar proyectos en el marco de la economía circular y ciudades inteligentes.
La oferta de ciudades y territorios sustentables pretende dar respuesta a las nuevas necesidades que se generan a raíz del desarrollo de ciudades inteligentes en el ámbito público y privado, abarcando asesoramiento en materia urbanística y medioambiental, así como asesoría en nuevas tecnologías y gestión de datos.
Acompañamiento en estrategias de planificación urbana y territorial
- Acompañamiento en el diseño de políticas de manejo, reserva territorial y recuperación de terrenos industriales o comerciales en el marco del desarrollo urbanístico sustentable.
- Evaluación Ambiental de Proyectos urbanísticos.
- Asistencia para la puesta en marcha de procesos de participación pública.
- Integración de componentes de economía circular a documentos de planificación urbana y documentos de construcción.
Gestión de impacto ambiental
- Integración de componentes de economía circular y transición energética en proyectos inmobiliarios:
- Redacción de contratos de energía renovable (eólica, fotovoltaica, etc.)
- Análisis de modelos de gestión de residuos, salida de estatus de desecho, sub-productos, etc.
- Análisis de Gases de Efectos Invernadero
- Identificación de etiquetas sustentables (HQE, SNB, Effinergie, etc.)
- Asesoramiento a constructoras en la edificación sobre terrenos contaminados: cambio de uso, terceros demandantes, dossier de especies protegidas, compensaciones medioambientales, etc.
- Asesoría en la venta de terrenos industriales y de explotación industrial.
- Redacción de cláusulas medioambientales y garantías en la compraventa de terrenos.
- Gestión de problemáticas vinculadas al descubrimiento de amianto en inmuebles.
Estructuración de operaciones inmobiliarias sustentables
- Negociación y redacción de contratos:
- De obra, de proyecto, de sub-contratación;
- De promoción inmobiliaria;
- De alquiler de comercio.
- Representación legal en contingencias relacionadas con el incumplimiento de normas medioambientales en contractos de obra, y ejecución de garantías legales de las constructoras.
- Asistencia en litigios relacionados con la violación de disposiciones ambientales en la adquisición o explotación de inmuebles;
- Auditorías ambientales en el marco de operaciones de adquisición de activos inmobiliarios.
Tecnología digital y sistemas de información
- Auditorías y redacción de contratos tecnológicos sobre sistemas de información.
- Identificación, protección y valorización de activos de propiedad intelectual.
- Gestión jurídica de datos y bases de datos personales.
- Asesoramiento legal para proyectos informáticos.
- Gobernanza informática y libertades digitales.
- Acompañamiento jurídico de proyectos de administración electrónica.
- Seguridad de sistemas de información (dimensión jurídica).
Casos de éxito
DS Abogados ha estado vinculado a la problemática de las ciudades y territorios sustentables e inteligentes desde hace años, participando en proyectos de gestión urbanística sustentable y prestando asesoría en áreas atingentes a las ciudades inteligentes. Específicamente en Francia, DS Abogados ha participado en proyectos tales como:
- Proyecto “La Défense”
- Ecobarrio de «Docks de Saint-Ouen-sur- Seine»: Proyecto de reconversión de 100 Ha de antiguas empresas industriales, destacado como proyecto emblemático en COP 21 por su compromiso con la transición ecológica. Descripción Solución, Proyecto, etc.
- Proyecto Barrio «Groues» en Nanterre: Proyecto galardonado en 2016 por ADEME (Agencia de Medio Ambiente y Manejo Energético de Francia) por ser una manifestación de la “Economía Circular y el Urbanismo”.
- Proyecto del futuro Palacio de Justicia de París: Edificio de referencia en materia de consumo energético, que responde a los objetivos del eco-barrio Clichy-Batignolles. Galardonado en 2016 por ADEME (Agencia de Medio Ambiente y Manejo Energético de Francia) por ser una manifestación de la “Economía Circular y el Urbanismo”.
- Proyecto ZAC (Zone d’Amenagement Concerté) des Docks, ZAC des Bords de Seine, ZAC Ecoquartier Fluvial, y otros: Búsqueda de subvenciones, proyectos de renovación de parques inmobiliarios, y reestructuración de barrios o zonas industriales en la búsqueda de un desarrollo sustentable.
Oportunidades de internacionalización
Los art. 9 y 11 del Acuerdo de París invitan a los países desarrollados a proporcionar recursos financieros a países en desarrollo para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como para la mejora de la capacidad institucional de dichos países.
En este sentido, la exportación de buenas prácticas y know-how en materia de Smart Cities a terceros países, constituye una oportunidad de inversión para todas aquellas entidades gubernamentales o locales y empresas españolas que han adquirido experiencia en el desarrollo y/o implementación de proyectos de Smart Cities en España o Europa. En específico, en América Latina, donde el 90% de la población está concentrada en áreas urbanas (BID, 2016), existe un ambiente propicio para la inversión de empresas españolas especializadas en la prestación de servicios y/o productos relacionados con las ciudades inteligentes.
En el continente latinoamericano, se están llevando importantes esfuerzos de planificación tanto en grandes ciudades como en ciudades intermedias, con miras a transformarlas en centros urbanos sustentables, inclusivos y tecnológicos. Específicamente, instituciones internacionales de desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), vienen apoyando desde años atrás el desarrollo de estrategias sostenibles urbanas en América Latina y el Caribe como punto de inicio para su transformación en Ciudades inteligentes.
Varias ciudades, como Medellín y Bogotá en Colombia, Buenos Aires en Argentina o Rio de Janeiro, Itu o Niterói en Brasil han puesto en marcha programas logrando la migración de la gestión tradicional, a la ciudad inteligente (BID, 2016). En otros países, como por ejemplo Chile, México o Nicaragua, donde las iniciativitas de ciudades inteligentes son más incipientes, existen grandes oportunidades de inversión también fruto de las modificaciones legislativas y proyectos de innovación social que están siendo impulsados por la administración y organismos internacionales.
La presencia internacional de DS Abogados, que cuenta con bufetes en 24 ciudades repartidas en 4 continentes, convierten a la firma en un aliado estratégico para todos aquellos municipios que deseen desarrollar la planificación de territorios sustentables, así como para aquellas empresas que deseen exportar las buenas prácticas y know-how adquirido en el desarrollo e implementación de ciudades inteligentes en Europa, a otras geografías.
Agradecimientos
El desarrollo de la propuesta de Ciudades y Territorios Sostenibles no hubiera sido posible sin el apoyo de los socios estratégicos de DS Abogados en Francia: SOCOTEC, CITEPA, Calia Conseil, Chaire Economie du Climat, Vivapolis, New Cities Foundation y LIFTI.
Referencias
- Bouskela, M., Casseb, M., Bassi, S., De Luca, C. & Facchina, M., 2016, La ruta hacia las smart cities: Migrando de una gestión tradicional a la ciudad inteligente. p. cm. – (Monografía del BID; 454)