Ciudades inteligentes más seguras, nuevas herramientas para la gestión de eventos masificados para la Policía Municipal de Madrid y la Ertzaintza

Comunicación presentada al IV Congreso de Ciudades Inteligentes

Autores

• Santiago Cáceres, Departamento de Tecnología, ETRA Investigación y Desarrollo
• Antonio Marqués, Director de Tecnología, ETRA Investigación y Desarrollo
• Josu Alonso, Jefe de Coordinación de Secciones Unidad Brigada Móvil, Ertzaintza
• Clara Pérez, International Section, Policía Municipal de Madrid

Resumen

Los eventos masificados suponen un objetivo prioritario para organizaciones criminales y, a su vez, un gran reto en términos de seguridad para los cuerpos policiales y los gestores de la ciudad. Esta comunicación presenta un set de herramientas innovadoras con el fin último de mejorar la seguridad ciudadana en eventos de concurrencia masiva. Los resultados han sido diseñados desde el inicio para ser una implementación directa del modelo de seguridad descrito en la Estrategia de Seguridad Interior de la Unión Europea. La presente comunicación describe además como la Policía Municipal de Madrid planea usar dichas soluciones en el WorldPride 2018, y como la Ertzaintza va a introducir las soluciones en el MTV Music Award Day en Bilbao.

Palabras clave

Seguridad, Eventos Multitudinarios, Fuerzas de Seguridad, Factores Humanos, Nuevas Tecnologías, Terrorismo, Muchedumbre

Introducción

Las ciudades europeas han sufrido en los últimos años numerosas acciones criminales y atentados terroristas. Esto es debido en buena parte a la aparición de nuevas amenazas. Las fuerzas y cuerpos de seguridad deben enfrentarse a esta nueva situación que es considerada como una prioridad por la Unión Europea, y que además, implica una multitud de retos de carácter heterogéneo.

Los eventos y lugares en las ciudades de masiva concurrencia de personas parecen haberse convertido en un objetivo común de este tipo de acciones deliberadas [1], por ello se ha considerado determinante disuadir, prevenir, proteger, perseguir y responder efectivamente a estas acciones criminales y terroristas. El fin último es alcanzar la mayor protección posible de las personas que participan masivamente en un determinado espacio, incrementando el nivel de seguridad. Al mismo tiempo se debe lograr obtener el suficiente equilibrio entre protección de derechos y privacidad de los ciudadanos europeos.

Este tipo de objetivos por parte de organizaciones terroristas o criminales incluye eventos de muy diversa índole, desde aquellos con una organización previa, tales como conciertos o eventos deportivos, a eventos espontáneos que se puedan dar comúnmente en ciudades, como concentraciones, protestas, o incluso lugares turísticos de gran afluencia, como se ha visto recientemente en las Ramblas.

Por otro lado, los tipos de ataque dirigidos hacia eventos o lugares de concurrencia masiva también han ido variando, desde conductores suicidas a individuos armados entre otros, lo que nos indica que cada vez se generan nuevas amenazas y que las fuerzas de Seguridad deben estar preparadas para afrontar estos nuevos escenarios que se dan en nuestras ciudades.

Por estas razones, desde la Comisión Europea, se ha puesto el foco sobre nuevas metodologías y herramientas para las actividades estratégicas y operativas, incluyendo una intensa cooperación trasnacional, el intercambio de información de inteligencia y la planificación de soluciones para estas cuestiones, donde el factor humano es un aspecto decisivo. Lógicamente las personas juegan un papel clave en todas las dimensiones de la protección de las multitudes contra ataques terroristas ya que actúan como perpetradores, protectores y especialmente como víctimas.

LETSCROWD es un proyecto H2020 de 3 millones de euros coordinado por ETRA y donde participan siete cuerpos de seguridad europeos, entre ellos la Ertzaintza y la policía municipal de Madrid, que aborda estos retos para una implementación efectiva del Modelo de Seguridad Europeo (MSE) [2].

El proyecto aporta soluciones a los gestores y decisores políticos y a las fuerzas de seguridad en diferentes ámbitos:

• Una novedosa metodología dinámica de gestión de riesgos para ayudar a los cuerpos policiales en la tarea de definir mejor un plan director de seguridad para un evento concreto
• una base de datos de conocimientos para compartir experiencias y ayudar a definir novedosas y efectivas políticas de seguridad
• un set de soluciones tecnológicas para cubrir aspectos específicos a ciertas necesidades detectadas, como por ejemplo un análisis más efectivo de la actividad de las redes sociales (y la web en general) en torno a un evento dado.

El impacto de LETSCROWD será evaluado a través de demostraciones a gran escala que implican la participación de siete fuerzas de seguridad de diferentes países de la Unión Europea, junto con otros servicios de emergencia. En el caso de España se ha planeado utilizar la tecnología LETSCROWD en el WorldPride 2018 de Madrid y en el MTV Music Award Day en Bilbao.

Enfoque general de la solución

Existe un consenso entre los cuerpos y fuerzas de seguridad a la hora de dividir un evento de masiva concurrencia en diferentes fases.

Como se puede observar en la Figura 1 definiremos cuatro fases:

• Planificación y preparación del evento. Comprende la fase de preparación, prevención y anticipación, incluyendo acciones tales como la autorización del evento, que debe ser tomada por las autoridades correspondientes en base a exhaustivos análisis y evaluaciones de riesgos. Además se lleva a cabo un completo análisis de riesgos a priori o estático, y donde entre otras actividades, las redes sociales y la web es monitoreada en busca de amenazas que puedan hacer variar dinámicamente los riesgos.
• Ejecución del evento. Fase en la que el evento tiene lugar y donde los individuos y el comportamiento de la multitud está siendo continuamente monitorizado para tener en todo momento una visión global de la situación, el objetivo es tomar las mejores decisiones posibles en base al análisis de riesgo dinámico llevado a cabo, esto es, actualizar los riesgos de una forma dinámica y por tanto implementar medidas de mitigación efectivas.
• Post-evento. En esta fase se analiza la secuencia de los acontecimientos y las acciones llevadas a cabo, de aquí se derivan las lecciones aprendidas para futuros eventos o redacción de nuevas políticas.
• La solución propuesta incluye un conjunto de instrumentos legislativos, herramientas tecnológicas y demostradores a gran escala. Estos resultados mejoran la toma de decisiones de los cuerpos policiales tanto a nivel táctico como operativo. LETSCROWD está, por tanto, dirigido a gestores y decisores políticos, fuerzas y cuerpos de seguridad, y otros agentes que deban proporcionar protección en eventos de asistencia multitudinaria, teniendo en cuenta cada una de las fases del mismo tal y como se puede observar en la Figura 1.

Concepto y metodología

La estrategia de seguridad interna de la Unión Europea [3] [4], define desafíos, objetivos, principios y directrices para lidiar con asuntos relacionados con la seguridad dentro de la Unión y en relación también con el MSE [2]. En la Figura 2 se muestran los resultados de LETSCROWD en función del Modelo de Seguridad Europeo.

Se trata de seguir las pautas establecidas para la implementación del MSE aplicado a este tipo de eventos multitudinarios, incluyendo una metodología desarrollada para el análisis de los riesgos concretos, creando una línea de comunicación entre los gestores de la ciudad, las fuerzas de seguridad, equipos de primera intervención, servicios de emergencia, etc. y los ciudadanos. Se incluyen como parte de la solución una serie de demostraciones a gran escala y acciones de cooperación, en forma de talleres de trabajo, que permitirán el intercambio de experiencias entre los distintos agentes involucrados.

El alcance del proyecto ha venido dado por las necesidades de las fuerzas y cuerpos de seguridad, identificando las necesidades particulares de los eventos bajo estudio e involucrando a todos los actores implicados. A partir de ahí se han definido los correspondientes requerimientos y casos de uso.

Resultados

La composición multidisciplinar del consorcio que desarrolla LETSCROWD, formado por proveedores de tecnología procedentes de empresas y universidades, administraciones públicas y fuerzas y cuerpos de seguridad, con un total de 16 entidades de 8 nacionalidades, ha puesto al alcance del proyecto todas las competencias necesarias para alcanzar sus objetivos.

Los resultados se dividen en cuatro grandes bloques, comprendiendo la evaluación dinámica de riesgos, la base de datos para legisladores, las herramientas tecnológicas de innovación para los cuerpos y fuerzas de seguridad, y las demostraciones prácticas. A continuación, se detalla brevemente cada uno de ellos.

Gestión de Riesgos Dinámica

La fase de análisis de riesgos estáticos es una actividad que se acomete a día de hoy de una manera muy bien estructurada por parte de los cuerpos policiales, siguiendo los principios de la gestión de riesgos clásica. El reto por tanto ha sido diseñar una evaluación de riesgos basada en una metodología capaz de dinámicamente calcular los riesgos que afectan a multitudes durante eventos masificados. La metodología para la evaluación dinámica de riesgos propuesta para la fase de prevención y ejecución de la gestión de multitudes durante este tipo de eventos se fundamenta en la norma existente ISO 31000 «Gestión de riesgos» [5]. Tras mantener una serie de reuniones de trabajo con los cuerpos y fuerzas de seguridad, éstas han sido las principales conclusiones:

• Las amenazas que requieren más atención son aquellas relacionadas con ataques terroristas, incluyendo lobos solitarios y radicales locales, dado que los riesgos asociados a otros posibles vectores como diferentes grupos ideológicos son bien conocidos por las fuerzas de seguridad y por tanto mucho más predecibles a nivel operativo.
• Teniendo en cuenta el punto anterior, la mayoría de riesgos tenidos en cuenta por el proyecto son aquellos con una probabilidad de ocurrencia baja pero de gran impacto en caso de suceder. Esto hace difícil la recogida de datos en términos de probabilidades y consecuencias.
• La gestión de riesgos estática empleada por las fuerzas de seguridad está bien estructurada y se ha comprobado válida. Aún así, se reconoce un cierto margen de mejora en el cálculo de riesgos, probabilidades y acciones de mitigación. Esta mejora podría venir dada por: un mayor entendimiento del comportamiento de las muchedumbres, lo que permitiría evaluar mejor las consecuencias de los participantes en caso de ataque terrorista. Y un mejor procesado de datos que ayude a extraer la información relevante de eventos pasados.
• Finalmente, se ha concluido que el enfoque más correcto es ofrecer herramientas que permitan una mejor consciencia situacional integrando: un GIS capaz de ofrecer información en tiempo real acerca de las alertas, un protocolo estándar para manejar las incidencias, y mecanismos semi-automáticos para gestionar toda la información, entre otros.

Base de Datos para Legisladores

El intercambio de conocimientos entre la multitud de cuerpos y fuerzas de seguridad europeos que tienen que lidiar con eventos masificados en las ciudades es una prioridad dentro del MSE. Existen políticas de seguridad ciertamente innovadoras ya en vigor que están dando buenos resultados. Desafortunadamente estas buenas prácticas no son compartidas entre los distintos cuerpos policiales u organismos legislativos, quedando su impacto claramente limitado, en muchos casos, a un nivel local o regional. El proyecto desarrolla una base de datos abierta a las administraciones europeas, especialmente diseñada para los departamentos de seguridad, que servirá como repositorio fácilmente accesible de políticas innovadoras de seguridad y buenas prácticas. La base de datos almacenará eventos pasados (incluyendo lugares, tipo de evento, incidentes reportados, etc.), información sobre reacciones y percepciones ciudadadanas a las medidas de seguridad tomadas, mejores prácticas en el área, y un completo set de indicadores para entender el desarrollo y la efectividad de las políticas de seguridad empleadas.

Esta herramienta va más allá de simples consultas, contando con funcionalidades añadidas, tales como:

• Apoyo a la decisión sobre la autorización de un evento basado en datos extraídos de experiencias previas.
• Ayuda a los legisladores en el desarrollo de políticas de seguridad más efectivas para eventos masificados.
• Base de datos de referencia centralizada para cuerpos y fuerzas de seguridad europea.
• Creación de todo tipo de informes basado en los datos recopilados, como puedan ser las lecciones aprendidas de eventos pasados, pudiendo constituir un complemento ideal al Eurobarometer [6].

Herramientas tecnológicas efectivas

Para ayudar a los cuerpos policiales y gestores en la tarea de afrontar los retos para la seguridad ciudadana en eventos masificados dentro de las grandes ciudades se ha desarrollado un conjunto de herramientas tecnológicas, que vienen a cubrir necesidades particulares de este tipo de eventos. El objetivo principal ha sido aumentar las capacidades estratégicas, tácticas y operativas de la policía para lograr una mayor protección ciudadana.

• En primer lugar, se ha desarrollado una herramienta para la simulación y modelado de muchedumbres en entornos urbanos. A través de ella es posible definir un área de trabajo (de la ciudad), configurar sus distintos elementos (densidad de personas, salidas de emergencia, obstáculos presentes, etc.) y llevar a cabo una serie de simulaciones contemplando posibles ataques terroristas y criminales. Esta herramienta permite una mayor comprensión de las posibles consecuencias en caso de ataque criminal o terrorista, y por tanto ayuda a una mejor planificación.
• Además, se han implementado nuevos algoritmos de procesado de imágenes para el cálculo de densidades de muchedumbres, así como de detección temprana de posibles estados de emergencia (estampida, situaciones de pánico, etc.). Una rápida actuación en este tipo de situaciones minimiza los posibles impactos donde el tiempo de respuesta es crucial.
• Por último, una herramienta semántica online para extraer información sobre un evento concreto de foros, redes sociales y la web en general. La mayor parte de las ocasiones existe una gran cantidad de información en internet, y por tanto supone un trabajo muy costoso y no siempre efectivo el separar aquello realmente importante de lo que no lo es. Esta herramienta permite de una manera sencilla tener una visión completa y estructurada de toda la información, pudiendo derivar fácilmente consecuencias de la actividad en la red.

Demostraciones prácticas

Estas demostraciones sirven como prueba de concepto de las metodologías y herramientas tecnológicas anteriormente desarrolladas. Los resultados del proyecto serán evaluados y validados en una serie de casos de uso previamente definidos. Para ello se contará con la activa participación de las fuerzas y cuerpos de seguridad miembros del consorcio, y en especial con la policía municipal de Madrid y la Ertzaintza.

WorldPride 2018 en Madrid

Los actos en conmemoración del orgullo se celebrarán del jueves 28 de junio al domingo 8 de julio de 2018, se espera que alrededor de 2,5 millones de personas participen en los actos organizados en la ciudad de Madrid [7]. A lo largo de esos días multitud de eventos congregan grandes cantidades de gente en diferentes localizaciones de la ciudad, siendo el más destacado la manifestación y el desfile del orgullo que en 2017 congregó a 1,4 millones de personas según datos del ayuntamiento de Madrid [8].

La policía de Madrid planea usar la herramienta de modelado de muchedumbres para poder planificar mejor las medidas de seguridad correspondientes y sincronizarse mejor con otros agentes de la ciudad (operadores de tráfico y transporte, etc.), para ello, modelará los principales centros neurálgicos del evento y correrá una serie de simulaciones para ver los posibles efectos (bombas, ataque de un lobo solitario con arma blanca, etc.). En base a dichas simulaciones tomará las decisiones correspondientes que llevarán a un posible cambio en su evaluación de riesgos y acciones de mitigación.

MTV European Music Awards 2018 en Bilbao

El 4 de noviembre de 2018 la ciudad de Bilbao albergará el 25 aniversario de los MTV European Music Awards (MTV EMA), en el Bilbao Exhibition Centre. Se trata de uno de los eventos de música más importantes del planeta siendo retransmitido en directo alrededor del mundo, lo que le supone un objetivo atractivo para ataques terroristas.

La Ertzaintza planea usar la herramienta online semántica desarrollada por el proyecto para tener una visión completa de las actividades que ocurren en internet alrededor del MTV EMA. La idea es usarla en todas las fases del evento, durante la semana previa al evento, mientras éste se produce, y en la fase post, unos días después, para comprobar la capacidad de la misma. En ambos casos, Madrid y Bilbao, las experiencias serán introducidas en la base de datos del proyecto para futura referencia y para su análisis a través de los indicadores definidos.

Conclusiones

LETSCROWD aporta soluciones no sólo para la prevención, si no también para la gestión y resolución de un incidente cuando éste ha tenido lugar. Aporta criterios a las fuerzas de seguridad, a través de las diferentes herramientas, para una gestión efectiva y eficiente que evite o en el peor de los casos minimice el número de víctimas. Y por último, contribuye con herramientas forenses a esclarecer los posibles incidentes, así como a recopilar experiencias, antecedentes, registros de eventos pasados, proponiendo guías de buenas prácticas y sirviendo de base para futuras políticas de prevención y protección de las personas en eventos multitudinarios. Todo ello se ha realizado poniendo al ciudadano en el eje central, de modo que se respetan todos sus derechos. Además, se ha contemplado el posible impacto social de las diferentes alternativas y la percepción del ciudadano ante las medidas tomadas.

Agradecimientos

Los autores quieren agradecer a la Comisión Europea por la financiación del Proyecto “LETSCROWD Law Enforcement agencies human factor methods and Toolkit for the Security and protection of CROWDs in mass gatherings” [9] bajo el contrato GA740466, así como a los socios del proyecto.

Referencias

• Howie, Witnesses to Terror: Understanding the Meanings and Consequences of Terrorism, Palgrave macmilan, 2012.
• European Council, Internal security strategy for the European Union – Towards a European Security Model, 2010.
• European Commission, The EU Internal Security Strategy in Action – COM (2010) 673 Final, 2010.
• European Council, Development of a renewed European Union Internal Security Strategy, 2014.
• https://web.archive.org/web/20120506165624/http://www.iso.org/iso/catalogue_detail?csnumber=43170.